（2013年7月18日）

 

　　为深入贯彻党的十八大、十八届二中全会精神，认真落实中央和省委关于党的群众路线教育实践活动部署要求，扎实做好我市教育实践活动各项前期准备工作，市委、市政府决定在全市进一步推进机关作风建设，现提出如下实施意见。
　　一、充分认识新形势下推进机关作风建设的重大意义
　　优良的作风是凝聚党心民心、带动政风民风的强大力量。加强机关作风建设，是贯彻科学发展观、密切党群干群关系的客观需要，是落实中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的重要举措，是加强机关干部队伍建设的重要内容。近年来，各级各部门按照市委、市政府部署要求，全面加强机关作风建设，着力解决突出问题，密切党群干群关系，全市机关作风建设取得明显成效，为民务实清廉高效良好风气正在形成。但是也要清醒地看到，面对当前改革发展稳定的新形势，面对实现全面高水平小康的新要求，面对人民群众的新期盼，机关作风还有许多不适应的地方，精神懈怠、作风不实、效能不高、不敢担当、铺张浪费、自律不严等问题仍然存在，有的表现比较突出，基层、企业和干部群众对此反响强烈。机关作风建设，是全市作风建设的重中之重，事关盐城形象，事关盐城发展。改进机关作风，就是净化政治生态和发展环境。我们必须充分认识推进机关作风建设的极端重要性和紧迫性，切实将其摆上更加突出的位置抓紧抓好，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，以踏石留印、抓铁有痕的劲头培育过硬作风，以作风建设的实际成效回应人民群众的期盼，为明年开展党的群众路线教育实践活动打下坚实基础，推动全市切实形成风清气正、政通人和的良好局面。
　　二、推进机关作风建设的指导思想和目标要求
　　指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和全市机关作风建设推进大会精神，认真落实中央和省委关于党的群众路线教育实践活动部署要求，以为民务实清廉高效为主要内容，以贯彻落实中央和省市委作风建设规定为切入点，以建设“三宽四有”高素质党员干部队伍为鲜明导向，进一步转变职能、改进作风、提升效能，不断提高服务发展、服务基层、服务群众能力和水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的作风保证。
　　通过持续深入地推进机关作风建设，实现以下六个方面目标要求：
　　——牢固确立大局意识。始终遵循围绕中心、服务大局的基本原则，坚定不移、行动自觉地贯彻执行中央和省市委各项决策部署，坚定讲政治、始终讲大局、主动讲服从，各级干部的执行力明显增强。
　　——大力弘扬进取精神。牢固确立不进则退、停滞则衰、倒退则亡的意识，坚持把心思放在工作上，精力放在做事上，智慧用在发展上，能力用到贡献上，创先争优、干事创业的良好氛围进一步造浓。
　　——自觉践行为民宗旨。坚持立党为公、执政为民，注重从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，基层群众对机关作风建设的满意度逐年提高。
　　——始终大兴务实之风。把实干作为推动盐城科学发展的第一本领，坚持真抓实干、反对弄虚作假，坚持夯实基础、反对急功近利，坚持狠抓落实、反对大而化之，真正做到求真务实、狠抓落实，以落实之功夯实发展之基。
　　——着力强化高效服务。工作讲进度，服务讲效率，办事流程不断优化，办事效率明显加快，服务质量显著提升，庸懒散软、失职渎职等现象得到有效遏制，社会各界对机关服务效能方面的投诉大幅下降，经济发展环境进一步优化。
　　——永远保持清廉本色。自觉把廉洁从政作为立身之本、为官之基、从政之要，切实加强党性修养，做到知畏止行、知足常乐、知德守正，筑牢拒腐防线，坚守廉洁底线，有效防范各类腐败行为，干部队伍整体形象不断好转。
　　三、推进机关作风建设的主要任务
　　1、深入开展以为民务实清廉高效为主要内容的党的群众路线教育实践活动。保持党同人民群众的血肉联系是推进机关作风建设的本质要求。按照中央和省委统一部署，结合我市实际，在全市组织开展以为民务实清廉高效为内容的党的群众路线教育实践活动。活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉高效为主要内容，以建设“三宽四有”高素质党员干部队伍为鲜明导向，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头五项基本原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。要围绕作风建设这个重点，提高解决“四风”问题的针对性，突出抓好“四查四治”活动，努力取得党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意的成效。
　　2、不断健全完善“三解三促一加强”等联系服务群众制度。不断深化“三解三促一加强”工作，坚持把驻点调研与健全联系点制度相结合、解决点上问题与解决面上问题相结合，进一步丰富内涵、创新形式、提升实效，推动活动常态化、长效化。紧密结合本部门本单位中心工作，细化“三解三促一加强”工作方案，确定重点内容，科学安排驻点调研的时间地点和方式方法，严格执行工作纪律，防止干扰基层群众正常生产生活和基层干部日常工作。处级以上领导干部每年到基层调研时间不少于两个月，驻点调研时间不少于7天。在坚持处级以上领导干部带头下基层的同时，建立健全机关联系基层、干部联系群众的结对帮扶长效机制，积极推动机关干部通过党组织结对共建、党员志愿服务等多种形式，下基层、接地气，积极帮助基层解决实际问题，努力以实际成效取信于民。
　　3、广泛开展机关作风建设“五讲”活动。按照全市机关作风建设推进大会精神，结合当前机关作风现状，在全市各级机关中广泛开展“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职”活动。活动坚持“市委统一领导、基层党委（党组）分级负责、有关职能部门各司其职”的原则，组织各级机关结合实际，认真查找不足，自觉对照整改，进一步激励引导广大机关干部比业绩、比服务、比贡献，始终做到爱岗敬业、认真做事，加强学习、与时俱进，多动脑筋、多谋善断，突出高起点定位、高标准要求、高效率干事，强化质量和效益导向，各项工作开拓奋进、跨越前进，努力以一流精神状态和目标追求，争创一流发展业绩，为盐城发展建功立业。
　　4、着力构建督查考核问责“三位一体”落实机制。围绕强化各级干部大局意识和执行能力，着力构建督查考核问责“三位一体”的抓落实机制，推动中央和省市委重大决策部署落到实处。要进一步整合监督资源，抽调专门人员，搭建工作班子，成立高规格的督查机构，定期对市委市政府重大决策、重点工作、重大项目的推进落实情况开展监督检查，确保政令畅通。要树立现代管理理念，构建新型考核体系，全面推行机关绩效管理工作，推动市级机关围绕工作落实、服务质效、依法行政、改革创新等内容，坚持过程与结果并重，细化工作方案和绩效管理目标，确保各项工作推进到位。要严格按照《盐城市机关作风建设问责暂行办法》等文件规定，加大对工作落实不力和不作为、乱作为的问责力度，以严格的问责促进工作落实。
　　5、不断深化机关服务品牌创建活动。围绕“时限最短、成本最低、效率最高、服务最优”的目标，在市级机关继续组织开展“十大服务创新举措”评选活动，在载体、形式、工作内容上进一步完善深化。通过年初“承诺”，组织各创建部门将服务举措向社会公开发布；年中“践诺”，组织随机抽查和跟踪报道，强化过程管理；年终“评诺”，组织服务对象公开评议选出年度十大服务举措，深化品牌效果，放大品牌效应，推动机关更好服务企业、服务基层、服务群众。同时，不断深化服务平台建设，完善“12345”政府公共服务平台，进一步拓展功能、深化载体、强化监督，提升服务水平；完善行政权力网上公开透明运行平台，逐步实现行政权力网上公开透明运行与政务服务中心审批业务办理、与部门核心业务、与政府绩效管理“三个融合”，提高监督效果；完善公共资源交易平台，健全内部管理制度，推进电子化招投标，规范交易行为。
　　6、深入推进行政管理体制改革。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，也是推进机关作风效能建设的紧迫任务。按照“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，在全市组织开展行政审批工作专项治理活动，进一步下放行政权力、精简审批事项、优化办事流程、创新服务方式，推进行政审批“三集中、三到位”；加快推进政务服务标准化建设，对市政务服务中心进行统一规范，实现硬件建设标准化、审批服务标准化、窗口管理标准化和信息系统标准化；进一步完善和推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制等制度，不断提升政务服务水平。继续深化行政执法体制改革，不断创新行政执法方式，大力推行说理式执法模式，深入开展规范行政裁量权工作，继续开展行政复议纠错和行政诉讼败诉案件过错责任追究工作，切实做到依纪依规该办能办的事情不找关系、不打招呼也必须办，违纪违规的事情找尽关系、打遍招呼也不允许办。积极推进干部轮岗交流制度，对市级机关在同一岗位上任职或分管超过一定年限的干部，进行轮岗或交流，防止思想僵化、权力固化、作风退化。
　　7、认真落实中央和省市关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定。落实中央和省市作风建设各项规定，是当前机关作风建设的一项重要任务。按照习近平总书记强调的“坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风”的要求，进一步强化部门预算管理，严格执行各项财务制度和费用支出审批制度，严控机关“三公”经费支出，严禁公车私用、违规配车和擅自驾驶公车，严肃整治用公款相互宴请、送礼、工作日中午饮酒和借外出开会、考察等名义公款旅游，进一步压缩领导干部出国（境）总量，严肃整治大操大办婚丧喜庆事宜、违反规定参加非亲属婚丧喜庆活动行为，努力从源头上和过程中制止各种铺张浪费行为发生。
　　8、严格执行廉洁从政等纪律要求。清正廉洁是各级机关干部立身处世的底线。各级机关干部要坚持把廉洁从政作为立身之本、为官之基、从政之要，自觉加强党性修养，做到知畏止行、知足常乐、知德守正，筑牢拒腐“防线”，坚守廉洁“底线”，远离高压“红线”，守好自己的“政治生命线”，坚决杜绝以权谋私、贪腐渎职。要不折不扣落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、省市委关于廉洁自律各项规定要求，切实做到严于自律、廉洁从政。要严格执行市委《关于重申党政机关工作人员作风纪律的有关规定》，不得借公务之便接受吃请，索要、收受任何钱物和有价证券，不得以任何借口推诿、拖延或拒绝办理基层申请事项，不得未经规范程序和社会稳定风险评估出台重大决策和政策等事项，不得弄虚作假、虚报工作业绩，不得擅自离岗脱岗或在办公场所从事与公务无关的事项，不得在上班时间从事任何形式的个人娱乐活动，不断提升干部队伍良好形象。
　　四、推进机关作风建设的保障措施
　　一要强化组织领导。市委成立市作风建设领导小组，领导小组办公室设在市纪委、监察局，具体负责全市作风建设的整体规划、制度建设、组织实施和督查考核等工作。各级党政组织要进一步提高对作风建设重要性的认识，把推进机关作风建设摆上更加突出的位置，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实。要严格落实责任制，坚持谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的原则，主要负责同志要认真履行作风建设第一责任人职责，班子其他成员对职责范围内的作风建设负主要领导责任，要坚持原则、敢抓敢管，将责任落实到每个单位和个人，确保不留盲区、不留死角。
　　二要严格督查问责。强有力的督查问责是推进作风建设任务落实的关键。市作风建设领导小组办公室要组织协调相关部门成立专门督查小组，围绕中央和省市委作风建设各项规定的执行，加大明查暗访、跟踪督查和专项检查力度，努力形成坚决执行作风建设各项规定的强大声势。要扎实开展公车违规配备、上班离岗、“三公”经费不透明等突出问题专项治理，切实回应社会关切。要对违反规定行为保持“零容忍”，对存在问题，做到发现一起、查处一起，综合运用组织处理和纪律处分等手段，严格按照有关程序，依纪依规严肃查处。
　　三要构建长效机制。机制是推进机关作风建设的根本保证。要建立舆论引导机制，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传中央和省市委作风建设情况，总结推广作风建设好做法、好经验，通报曝光作风方面的典型案件，为机关作风建设营造良好的舆论氛围。要健全监督体系，把党内监督和法律监督、群众监督、社会监督有机结合起来，不断畅通群众信访监督渠道，逐步形成全方位、多层次的作风建设监督网络，增强监督的合力和实效。要完善考评制度，深化民主评议政风行风、各类专题评议、万人评议机关等活动，考评结果把作为领导班子和领导干部实绩评定、选拔任用和评先评优的重要依据，严格奖惩兑现，推动机关作风建设扎实有效开展。